央广网专访丨海南省农业农村厅厅长何琼妹：实施促农增收“四大行动” 持续发展农业全产业链
2023年，海南省农业农村系统紧紧围绕海南自贸港建设大局，扎实推进乡村全面振兴，较好地完成了各项目标任务，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的好势头，三农“压舱石”作用进一步夯实。据统计，2023年海南省农村居民人均可支配收入20708元，同比增长8.3%，快于全省城镇居民收入2个百分点，快于全国中等水准0.6个百分点，增速排名全国第三。
2024年2月3日，中央一号文件发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。新的一年里，海南省农业农村系统将采取哪些有力举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设？央广网就此专访了海南省农业农村厅厅长、乡村振兴局局长何琼妹。
记者：据国家统计局海南调查总队数据，2023年海南省农村居民人均可支配收入达到20708元，同比增长8.3%。请您简要介绍一下2023年海南省农业农村工作取得的成绩。
何琼妹：2023年，在全省上下的共同努力下，海南省“三农”工作势头良好、亮点纷呈，可以归纳为“好、多、实、热”四个字。
“好”是指硬任务和主要指标完成情况较好。一是超额完成国家下达的粮食生产任务，面积（410.4万亩）、产量（29.4亿斤）、单产（5373.8公斤/公顷）实现“三增长”；实施高标准农田“质量提升百日大行动”，提前完成20万亩建设任务，耕地质量普遍提升，有力支撑粮食增产；能繁母猪存栏量达到国家下达海南省正常保有量的117%，生猪产能调控全年处于绿域。二是农业发展、农民增收运作情况较好，预计一产增加值增长5%左右，创五年来新高；农民人均可支配收入预计会增长7.5%左右，城乡收入差距进一步缩小；脱贫户家庭人均纯收入同比增长12.9%，收入下降脱贫人口占比大幅度减少，守住了不发生规模性返贫的底线。三是“菜篮子”保供有力有效，做实15万亩常年蔬菜基地建设，蔬菜自给率超65%；种植冬季瓜菜291万亩、产量486万吨，完成年度任务的100.4%、108%；创新豇豆“防虫网+生物防治”等务实管用、经济可行的措施办法，得到农业农村部充分肯定并在全国推广。四是特色产业高水平质量的发展势头好，依托南繁硅谷，全力发展“种源+种业+种市”的南繁产业，南繁种业产值首次突破100亿元；现代渔业往岸上走、往深海走、往休闲渔业走转型取得新突破，冯家湾工厂化养殖东星斑上市，成活率达95％；新增深远海养殖水体30万立方米，排名全国前列。
“多”是指“三农”改革创新举措多。一是出台全国首部促进种业发展的地方性法规——《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》，首部治理“三无”船舶地方性法规——《海南自由贸易港“三无”船舶综合治理规定》，发布“三无”船舶安全技术评估指南。二是部省签署全国首个共建渔业绿色发展先行区战略合作协议，首届全国深远海养殖发展工作会议在海南召开，在全国范围内首创休闲渔船审批、建造、检验全流程体系。三是首次成立高规格的海南农业农村现代化专家咨询组，韩长赋同志任首席专家，5名“两院”院士、12名知名学者任咨询专家，打造乡村振兴高端智库。四是首次启动“一所对一县”科技帮扶行动，市县、企业提出科技需求，省级层面统筹科学技术人员，精准匹配科技力量，打通科技助农“最后一公里”。五是召开首届海南农业品牌发展论坛，首次发布农业品牌发展报告和品牌目录，全面开启以“海南鲜品”为引领的品牌农业发展之路。六是入选全国首批农村产权流转交易规范化整省试点，18个市县（不含三沙）农村产权交易平台全部挂牌试运营。
“实”是指攻坚克难成效实。一是推动主题教育走深走实，高质量完成42项调研课题、21项整改整治和18项推动发展、为民办实事任务；在第二批主题教育中开展“推动乡村振兴取得新成效专项行动”，全省790项重点任务全部完成，336个攻关村388个明显问题得到一定效果解决，农民群众满意度达99.6%。二是农业科学技术攻关实现新突破，新建7个省级现代农业产业技术体系，实施农业关键核心技术攻关行动。三是耕地“非粮化”整改复耕扎实推进，永久基本农田“非粮化”整改复种2.83万亩，复种率达100%；“十三五”耕地流失整改复种17万亩。四是着力攻坚招商引资，牵头举办或参与招商推介活动17场，指导策划包装农业重点项目120个，促成农业投资类招商签约项目60个，签约金额89.4亿元，完成率达178.7％。五是高质量推进和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，出台和美乡村实施方案，召开现场推进会，打造和美乡村100个，整治提升清洁乡村1000个。六是深入开展农业专项执法行动，豇豆农药残留执法工作经验被农业农村部刊发，对全国推广，在全国农业综合行政执法技能竞赛中获“优秀组织奖”。
“热”是指海南自贸港农业农村发展氛围热。成功举办一系列精彩纷呈的涉农重点活动，释放越是建设自贸港越要强农重农的鲜明信号，培育全社会为农兴农的浓厚氛围。第二届中非农业合作论坛在三亚成功举办，首届国际椰子产业论坛、全球热带国家农科院院长论坛影响深远，海南建设全球热带农业中心迈出坚实步伐。中国种子大会暨南繁硅谷论坛永久落户三亚，第26届冬交会实现多个历史突破，第三届共享农庄大会成功召开，发布3条精品旅游路线，现代渔业、预制菜及产业链招商大会签约总额50.5亿元。省内外主流媒体刊播海南三农新闻4100余条，社会各界反响强烈。
记者：2023年，海南省农业农村系统在全力服务保障国家战略落地、快速推进现代渔业转型升级、稳步建设宜居宜业和美乡村等方面，都采取了哪些举措？
何琼妹：在工作推进过程中，我们深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和海南省委、省政府的工作要求，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴不断取得新成效，坚决扛起建设农业强国的海南担当。
在全力服务保障国家战略落地方面。一是加快建设南繁硅谷。崖州湾实验室正式运行，一批国家级重大科创平台和设施装备加快建设，21家科研院所入驻崖州湾科技城，设立7个院士工作站和2个院士团队创新中心。南繁基地建设基础不断夯实，国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）完成进度超95％，26.8万亩南繁科研育种保护区高标准农田已全面完成，乐东抱孔洋、陵水安马洋生产生活配套服务区已投入到正常的使用中，南繁生物育种专区高效运行。用活用好南繁硅谷资源，打通种业创新链、产业链，中种集团、国投种业等一批种业产业链企业进驻崖州湾科技城，全省涉种经营主体增加到517家，种业产值突破100亿元。二是保障重要农产品安全供给。实施“稳面积、提单产、夺丰收”行动，完成国家下达的407万亩粮食和29.2亿斤生产任务，大豆、油料分别完成国家下达种植任务的125%、105％。划定840万亩天然橡胶保护区、25万亩特种胶园，启动200万亩高标准胶园划定建设工作，完成9.2万亩胶园抚育任务。
在扎实推进海南自贸港封关运作涉农任务落实方面。一是扎实推进封关运作重点项目建设。国家农作物种质资源中转及南繁植物检疫隔离基地项目可研报告正式批复；省级动物疫病防控指挥中心项目已取得用地预审和选址意见，可行性研究报告完成审批；海口动物隔离场项目已获省发改委立项批复，项目建设用地进入征收预公告阶段；已落实部门预算资金1834.3万元。二是研究推动“二线口岸”监管事项前推后移。制定“1+3”工作方案，通过封关专班领导小组会议审议；初步完成农产品进出“二线”流程的优化、信息系统整体提升设计，提出软硬件设施和能力提升的总体设计；出台《海南省“三无”船舶综合治理实施方案》《关于加强村（居）民家庭自用船舶过渡期安全管理的指导意见》等“三无”船舶综合治理配套文件，研究编制《海南自由贸易港渔船、渔民、渔获进出管理办法》等。
在加快推进现代渔业转型升级方面。一是推动渔业“往岸上走”，重点发展水产苗种业，创建文昌、万宁2个国家现代农业产业园和昌江省级产业园，建成全球家系最多的罗非鱼种质资源库，石斑鱼、金鲳鱼、东风螺苗种产量排名全国前列。二是推动渔业“往深海走”，三亚国家级沿海渔港经济区、三大渔港、6个现代化海洋牧场加快建设，目前全省深远海养殖水体和产量分别排名全国第3和第4。三是积极地推进“往休闲渔业走”，出台休闲渔业规范发展的政策体系，全省完成163艘休闲渔船审批，一批休闲渔业特色小镇、共享渔庄、主题民宿开业。
在以“海南鲜品”为统领推动品牌农业发展方面。一是打造区域公用品牌。制定品牌农业发展政策体系，推出以“海南鲜品”为统领，市县区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌为支撑的品牌矩阵，培育“海南雨林大叶茶”等省级单品12个、区域公用品牌42个、企业品牌32家、农产品品牌42个，首批授权“海南鲜品”品牌目录企业30家，7个品牌入选中国农业品牌目录，办好冬交会、农民丰收节等活动。二是建设农业绿色生产体系。扎实推进农业标准化生产，新增认证“两品一标”农产品18个，3家企业入选首批国家农业全产业链标准化示范基地名单；国家农业绿色发展先行区通过中期评估，保亭入选整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点。三是加强质量安全监管。实施《关于加强农产品质量安全监管工作若干措施》，进一步明确农产品质量监管工作要求；扎实推进“治违禁 控药残 促提升”三年行动，深入开展豇豆农药残留攻坚治理，农产品质量安全监测合格率保持在98%以上；积极地推进农安县创建，三亚市崖州区、海口市琼山区获评“国家农产品质量安全县”。
在稳步建设宜居宜业和美乡村方面。学习借鉴“千万工程”经验做法，出台五年实施方案，召开全省现场会，着力推进清洁乡村整治、和美乡村建设。一是整治提升农村人居环境，累计建成农村卫生厕所125.98万座、普及率达99.3%，农村里的生活污水治理率提高到57.2%，基本消除大面积黑臭水体，累计建成2069座（个）行政村生活垃圾分类屋（亭），农村生活垃圾无害化处理率达97%。二是结合环岛旅游公路打造和美乡村风景线，坚持规划引领，动员农民参与，夯实农村基础设施，健全农村公共服务体系，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。三是建立标准体系，印发《海南省和美乡村认定办法（试行）》《海南省清洁乡村认定办法（试行）》，为和美乡村、清洁乡村认定提供标准支撑。四是改进和加强乡村治理，推广运用乡村治理积分制、清单制，持续推进农村移风易俗，屯昌县西昌镇和海口市仲恺村等10个村入选全国乡村治理示范镇村，屯昌县入选第四批全国县级文明乡风建设典型案例等。
在巩固拓展脱贫攻坚成果方面。加强与海南省乡村振兴局协同配合，聚焦产业、就业等重点环节，提高巩固拓展脱贫攻坚成果质效。一是聚焦脱贫人口和监测对象，狠抓“四个一批”和就业帮扶，推动脱贫户家庭人均纯收入增长12.4%，守住了不发生规模性返贫的底线。二是促进帮扶产业提质增效，梳理经营性帮扶产业项目10149个，安排衔接资金24.35亿元用于产业项目。三是持续做好稳岗就业，扎实开展春风行动、晴天行动，实施“雨露计划”，全省脱贫人口（含监测对象）务工32.6万人，超额完成国定目标。四是扎实开展国家考核反馈问题整改，推动国家考核反馈和我省自查的10类17个问题完成整改16个，整改进度达94.1%。
何琼妹：虽然2023年我们的农业农村工作取得了一定的成效，但仍存在一些亟需解决的问题，需要我们采取更加有力有效的措施，尽快加以解决。
我们要清醒地认识到，距离海南省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有不少问题和不足。比如，农业高质量发展短板仍然突出，农业全产业链建设还处在起步阶段，17个重点产业链建设推进不够平衡，现代农业产业园的示范带动作用还有待加强。再比如，农业科技支撑能力还有待提升，蔬菜、粮食等产业发展的科技支撑还不够，农业机械化水平不高，社会化服务体系建设还需加强，基层农技推广体系尚不健全，乡镇农业服务中心职能弱化、人员老化、工作边缘化等问题依然突出。还比如，农业农村部门自身能力与效能政府建设的要求还有差距，特别是面对海南自贸港建设背景下推进乡村振兴的繁重任务，在专业知识和素质能力等方面存在本领恐慌。这些问题都需要我们在今后的工作中，逐步改进，克服解决。
记者：2024年，海南省农业农村系统将采取哪些举措，推动各项促农增收措施落深落细？
一是实施经营净收入巩固行动。积极扩大良种种养规模，推广18个水稻“当家”品种、种植面积达到45万亩，推动全省文昌鸡出栏1.2亿只。对推广热带优异果蔬新品种的主体给予一定补助，引导农户种植优质凤梨品种4万亩、优质地瓜品种10万亩。加强“六棵树”良种选育推广，新增种植面积2万亩以上。支持渔民发展工厂化、深远海养殖，力争全年水产养殖产量达到77万吨、同比增长6%。高质量发展林下经济、庭院经济，建设林下经济示范基地20万亩，创建一批庭院经济示范村庄。
二是实施工资性收入跃升行动。做强以“海南鲜品”为统领的品牌体系，打造海南雨林大叶茶、海南东风螺等区域公用品牌。支持种养主体发展产地初加工，引导大型农企发展农产品深加工。持续推进“就业驿站”建设，加大农民工职业技能培训，实施农村实用人才、乡村振兴带头人、高素质农民培养等项目；鼓励园区入驻企业优先招聘属地农民工，同等条件下优先吸纳脱贫人口就业，推动全省农民工外出务工规模年峰值不低于145万人，脱贫人口和防止返贫监测对象务工规模达到28万人以上。
三是实施转移净收入合理提升行动。用好乡村治理积分制，带动农村外出务工人员增加寄带回收入。及时足额发放地力保护补贴、渔业资源养护补贴、农机购置补贴等惠农资金。对特殊群体参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，分类给予全额资助或财政补助。逐步提高社会保障水平，适当增加全省城乡居民基本养老保险地方基础养老金月发放标准。
四是实施财产净收入补短板行动。推进农村集体经济强基培优，新增年收入超50万元的经济强村100个。依法依规推动存量集体建设用地转化为集体经营性建设用地入市交易，增加村集体及村民财产净收入。
记者：2024年的海南省政府工作报告提出，要集中力量打好产业补链强链攻坚战。那么，我们将采取哪些举措，重点抓好哪几个方面的工作？
何琼妹：2024年，海南省农业农村系统将深入学习浙江“千万工程”经验，围绕“两确保、三提升、两强化”的总体要求，突出主抓手，落实硬任务，为海南乡村全面振兴打下坚实基础。其中，农业发展的主抓手是农业强省建设，农村建设的主抓手是宜居宜业和美乡村建设，农民富裕的主抓手是巩固拓展脱贫攻坚成果和农民增收。具体来说，将重点抓好7个方面的工作。
在服务保障国家战略方面。一是推进种业振兴。推动出台南繁硅谷规划，加快推进规划落实和重点项目建设，推动南繁基地规划任务全面完成。大力发展“种源+种业+市场”的南繁产业，落实《海南省支持种业高质量发展若干措施》，重点推进中化农业生态等企业落地，积极培育绿川种苗、富友种苗、海亚南繁种业等本地企业。办好2024中国种子大会暨南繁硅谷论坛、第29届亚洲种子大会。二是推动天然橡胶产业高质量发展。按照《海南省天然橡胶产业高质量发展行动方案》要求，加快划定200万亩标准化胶园，管护好840万亩天然橡胶生产保护区，力争天然橡胶产能稳定在35万吨以上。三是抓好粮食生产和耕地保护。实施水稻良种推广暨单产提升行动，推动水稻大面积均衡增产，建立千亩方、万亩片水稻新品种新技术推广示范区，推进水稻单产增幅10%以上，确保粮食产能稳定在29.2亿斤以上。继续推进撂荒地整治，2024年力争完成2万亩退出任务。加快高标准农田建设，2024年建成20万亩以上。
在培育热带农业产业体系方面。按照“稳种植、强渔业、优畜禽、补林业”的思路，推进产业结构调整，逐步优化农林牧渔业占比。一是推动种植业结构调整，建好冬季瓜菜优势特色产业集群，推动荔枝、芒果、凤梨、地瓜等大宗品种改良提升，推广黄晶果、菠萝蜜、燕窝果等热带优异果蔬种苗，开展5场以上优异果蔬品鉴活动。二是加快建设“南海粮仓”，大力发展工厂化养殖和深远海养殖，加快推动在建10个大型桁架类网箱和96口重力式深水网箱建设，建成2-3个深远海大型桁架类网箱，力争2024年新增养殖水体27万立方米。三是发展特色畜禽产业，建设文昌鸡优势特色产业集群，加强儋州鸡品种保护和商品化生产，创建5个畜禽养殖标准化示范场，预计规模猪场备案数超过950家，生猪出栏485万头左右，文昌鸡出栏1.2亿只。
在持续建设农业全产业链方面。立足海南农业禀赋特征，精准对接小众化的市场需求和柔性化的加工制造，大力发展精致农业。一是培育17个农业产业链，围绕咖啡、蜜瓜、榴莲等重点产业，积极创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群，新增4个以上省级现代农业高质量发展产业园、优势特色产业集群，打造南繁种业、文昌鸡、冬季瓜菜、热带经济鱼、椰子加工等一批百亿级产业集群，培育山栏稻、斑斓叶、大叶茶等“小而精”的土特产业。二是加快发展农产品加工业，新增培育认定20家省级以上农业产业化重点龙头企业，发展预制菜产业，持续引进更多加工企业落户，力争农产品加工业与农业总产值之比提升至0.9：1。三是打响“海南鲜品”品牌，推进农业绿色化、标准化生产，力争2024年累计打造省级农产品区域公用品牌13个以上、知名企业品牌50个以上，创建“海南鲜品”农业品牌示范基地20个以上。
在加快发展智慧农业方面。一是持续完善海南数字三农服务平台，深化智慧农机综合管理服务系统、农作物病虫疫情监测系统等10多个应用子系统，推进高标准农田与永久基本农田“一张底图”管理，提高三农管理的数字化水平。二是推广更多智慧农业应用场景，支持企业等新型经营主体建设智慧农场、智慧海洋牧场，统筹布局物联网监测设备和智能化技术装备，推动农业精准调控、精准作业、精准管理。三是协同推进设施农业发展，力争2024年全省主要农作物耕种收综合机械化率提高到71.8％，其中水稻耕种收综合机械化率达到76.6%，畜牧、水产养殖机械化率加快提升。
在推动农业高水平对外开放方面。一是积极落实自贸港封关运作涉农重点任务，落实《海南自由贸易港“三无”船舶综合治理规定》，出台《海南自由贸易港渔船、渔民、渔获进出管理办法》，推进“三无”船舶综合治理，多渠道促进渔民转产转业。二是发展农业外贸，培育1-2家国家级农业国际贸易高质量发展基地，扩大芒果、荔枝、香蕉出口规模，开拓文昌鸡供港渠道，同时积极开展琼柬合作，重点举办3场农业专题招商推介活动，赴境外开展2场农业招商推介及经贸交流活动。三是加强农业科技交流合作，完善全球动植物种质资源引进中转基地建设，加快国家热带农业科学中心建设，为全球热区农业科技交流夯实基础。
在推进宜居宜业和美乡村建设方面。扎实推进和美乡村、清洁乡村建设，新建和美乡村200个，整治提升清洁乡村2000个。稳步推进农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，推动农村厕所粪污与生活垃圾污水一体化治理，农村里的生活污水治理率提高到75%，建设一批农村生活垃圾分类屋（亭），提升垃圾分类水平。加强和改进乡村治理，推广运用乡村治理积分制，持续推进农村移风易俗，引导农民群众自觉陈规陋习，营造文明乡风良好氛围。四是深化农村改革，扎实做好两个试点村二轮延包工作，推进乱占耕地建房（住宅类）整治，推动农村产权流转交易“六统一”规范化建设。五是实施新型农村集体经济强基培优行动，出台集体经济强村的认定办法，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展模式，2024年创建年收益50万元以上的集体经济强村100个。
在巩固拓展脱贫攻坚成果和农民增收方面。一是促进脱贫人口增收，精准制定政策措施，强化产业和就业帮扶，确保数据真实可靠、农户认可。二是逐步提升产业帮扶成效，扎实推进“四个一批”帮扶产业项目处置，及时消除停产闲置、经营困难、未发挥联农带农机制作用等风险隐患，确保资金安全高效使用。三是全力做好国考迎检工作，扎实开展“推进乡村振兴取得新成效专项行动”，确保海南省在国考中继续保持在第一梯队。四是开展农民增收三年行动，建立台账、定期调度，及时总结推广促农增收的典型经验，奋力完成年度农民增收目标。
2024年，海南省农业农村系统将采取哪些举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设？